Skatteetaten vil fortsatt ha momspenger tilbake fra Brønnnøy

Skatteetaten har gitt Brønnøy kommune tilbakemelding i saken hvor etaten og kommunen er uenige om Brønnøy kommunes rett til momskompensasjon for boliger bygget for psykisk syke og rusavhengige. Skatteetaten mener Brønnøy har krevd mer momskompensasjon enn kommunen var berettiget til og har pålagt kommunen å sende inn opplysninger om kommunale utleieboliger som det er krevd momskompensasjon for.

Krever dokumentasjon

Det har Brønnøy kommune gjort, og det siste brevet fra Skatteetaten omhandler ytterligere opplysninger sendt inn 4. oktober. I sitt brev gjentar Skatteetaten at momskompensasjon ytes for anskaffelser av av boliger med helseformål eller sosial fomål.

"Boligene må for det første være særskilt tilrettelagt for helse- eller sosiale fomål. Videre er det en forutsetning at boligen skal brukes til helse- eller sosiale formål. Dvs. at det er den særskilte tilretteleggingen som gjør at en beboer er innvilget boligen. Det er nødvendig at de har en slik bolig i stedet for en vanlig bolig.", heter det i brevet.

"Dokumentasjon i form av vedtak på tildeling av særskilt tilrettelagt bolig må inneholde en begrunnelse for tildeling, eventuelt at dette framkommer i et separat beslutningsgrunnlag."

Etaten legger til at kompensasjon også kan innvilges der alder eller funksjonshemming gjør at man har behov for en bolig som har nærhet til hjelpebase. Da vil begrunnelsen i tildelingen av hjemmehjelpstjeneste være sentral.

- Ikke for vanskeligstilte

Ifølge Skatteetatens brev omfattes boliger for vanskeligstilte som ikke kan skaffe seg egen bolig ikke av momskompensasjonsordningen.

"Dersom kommunen driver med utleie av 'psykiatriboliger' eller 'boliger for rusmisbrukere' så omfattes heller ikke dette av kompensasjonsordningen.", skriver etaten og viser til Merverdihåndboken av 2014 side 996.

Merverdihåndboken 2014

Kapittel 23, Kompensasjon av merverdiavgift for kommuner, fylkeskommuner mv., side 996 (utdrag)

Skattedirektoratet uttalte at uttrykket «særskilt tilrettelagt» henspillerpå boligens beskaffenhet. Videre at det er en forutsetning at boligen skalbrukes til helse- eller sosiale formål. Dvs. at det har vært behovsprøvingfor de som bor der i den forstand at det er den særskilte tilretteleggingensom gjør at beboer er innvilget boligen. Det er nødvendig at de har en slikbolig i stedet for en vanlig bolig. Skattedirektoratet uttaler at denne tolkningenikke foranlediger en vurdering av om beboer er innvilget lovpålagtehjemmebaserte helse- eller sosialtjenester og eventuelt i hvilket omfang.En annen sak er at det i praksis vil være innvilget også hjemmebaserte tjenesteri de aller fleste tilfellene. Når det gjelder spørsmålet om privateutleiere kan omfattes av kompensasjonsordningen, er det imidlertid kompensasjonsloven§ 2 første ledd bokstav c som må tolkes, hvilket innebærerat man må befinne seg i en situasjon med heldøgns omsorg og pleie, somigjen betyr at det må ytes lovpålagte hjemmebaserte helse- eller sosialtjenesterav et visst omfang. Se om dette F 7. juni 2010 og SKD 15/11.Felles for både kommunen og private utleiere er altså at boligene måvære særskilt tilrettelagt for helseformål eller sosiale formål, mens for privateutleiere gjelder det i tillegg at beboer må befinne seg i en situasjon med heldøgnsomsorg og pleie. Derfor faller som nevnt ovenfor under margstikkordetInventar i flyktningeboliger f.eks. flyktningeboliger og boliger forvanskeligstilte som ikke kan skaffe seg egen bolig, i sin alminnelighet utenforkompensasjonsordningen. Utleie med hjemmel i lov 18. desember2009 nr. 131 om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen(NAV) § 27 – akutt boligbehov – omfattes heller ikke av kompensasjonsordningen.Kommunens plikt etter § 27 til å finne midlertidig botilbud tildem som ikke klarer det selv er en lovpålagt oppgave for kommunen, dvs.at bestemmelsen gir den det gjelder et rettskrav på tilbudet. Men grunnlagetfor innvilgelse av bolig er et annet enn behovet for særskilt tilrettelagtbolig (kommunen kan oppfylle plikten og retten etter § 27 f.eks. ved å gistønad etter § 18 slik at vedkommende kan leie seg inn på hotell selv).Enten det er kommunen eller private som leier ut, vil også såkalte «psykiatriboliger»og «boliger for rusmisbrukere» falle utenfor kompensasjonsordningen.For private utleiere er det de særskilt tilrettelagte boligenekombinert med heldøgns helse- og omsorgstjenester som eksempelvishjemmesykepleie alene eller sammen med sykepleieprosedyre (medisinering)som begrunner tildelingen av boligen fremfor plass i institusjon.Derfor er eksempelvis samlokalisering med psykiatrisk sykehus/nær spesialisthelsetjenesten(f.eks. behandlingen av rusmisbrukere) kombinertmed sosiale tjenester fra kommunen som støttekontakt mv. som går ut påat den enkelte skal bli i stand til å klare seg selv på egenhånd/«klare hjemmesituasjonen»,ikke tilstrekkelig. Alternativet til boligene kombinert medkommunens sosiale tjenester med slik opplæring mv., er ikke kommunalinstitusjon (sykehjem), kommunen har ikke alternativt ansvar for et helhetligtilbud i kommunal institusjon for denne gruppen. For kommunen vil detvære tilstrekkelig for kompensasjon at den særskilte tilretteleggingen avboligen gjør at beboer klarer seg selv, eventuelt med tillegg av lovpålagtehjemmehjelpstjenester. På samme måten som for private utleievirksomheter,vil imidlertid heller ikke kommunens utleie av «psykiatriboliger» eller«boliger for rusmisbrukere» kunne omfattes av kompensasjonsordningen.Begrunnelsen er den samme. Utleie til disse grupper, eventuelt med tilleggstjenesterinnrettet mot deres særskilte behov, kan skje fra en hvilkensom helst bolig. Det dreier seg ikke om en særskilt tilrettelagt bolig pga.alder og funksjonshemninger hos beboer

Fortsatt uenighet

Skatteetaten har nå gjennomgått de siste opplysningene Brønnøy sendte inn, og etaten skriver at det er "..flere enheter dere ikke kan kreve kompensasjon for, samt at noen av disse vil dere ha kompensasjonsrett for, og 3 stykker må vi ha en nærmere redegjørelse for hvilke tjenester dere utfører overfor brukerne."

Etaten har sendt med et regneark med oversikt over utleieenhetene og ber om tilbakemelding innen 30. november.

Kan ikke oppgi omfang

Brønnøysund Avis har bedt Brønnøy kommune om merinnsyn (innsyn med personopplysninger fjernet) i regnearket for å få en oversikt over omfanget av kompensasjon kommunen kan gå glipp av.

Eiendomssjef Arnt-Ståle Sæthre svarer at det vil ta flere uker å gi innsyn i regnearket, siden arbeidsmengden er stor for tiden. Han kan onsdag formiddag heller ikke oppgi hvor mange utleieenheter det er enighet om, uenighet om eller gjenstår å se på.

- Vi har stor saksmengde. Jeg kan først gi svar når jeg har sett på dette, sier Sæthre.

Krever dokumentasjon

- Ikke for vanskeligstilte

Fortsatt uenighet

Kan ikke oppgi omfang

Stortingsflertall støtter Brønnøys momskamp